在一攬子治理仍需“人”來執(zhí)行的情況下，將權(quán)力約束嵌入縝密的法規(guī)設(shè)計中，才能保證它落實到位。
被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的公安部123號令，實施已1年有余。與其伴隨而至的，是“買分賣分”現(xiàn)象的愈發(fā)猖獗。據(jù)新華社報道，公安部交管局方面日前表示，窗口繳罰將嚴(yán)格對比駕駛?cè)藞D像，嚴(yán)打“買分賣分”行為。
何謂“買分賣分”？開車的朋友都知道，一本駕照若在一個計分周期（12個月）內(nèi)被記滿12分，交管部門就將扣下駕照，責(zé)令司機參加交規(guī)學(xué)習(xí)和考試。對司機來說，12分是“大限”，為保住駕照，有些人就選擇借別人的來抵扣分?jǐn)?shù)。而一些“黃牛”也向司機兜售“代銷分”業(yè)務(wù)，甚至不乏交管內(nèi)部人員借機尋租——這也就是要“嚴(yán)打”的非法中介和倒分內(nèi)鬼。
交規(guī)變嚴(yán)，為的是減少事故；執(zhí)法變嚴(yán)，為的是修補程序漏洞。就此看，交管部門用意確實很好，而“圖像核查”，彌補“對車不對人”的漏洞，也是種正確思路。但這些辦法能否收到實效，目前還有待觀察。
首先有個技術(shù)問題：在交通違規(guī)非現(xiàn)場執(zhí)法中，僅憑電子探頭抓拍的圖像準(zhǔn)確認(rèn)定違章司機身份，其實很難。據(jù)了解，武漢市已啟用“超級電子眼”，能拍到貼了反光膜的車內(nèi)人臉。但拋開推廣成本等因素，“認(rèn)臉”不是個輕松工作。
再者，即便解決了技術(shù)難題，信用數(shù)據(jù)搜集的可信性極高，實際在窗口處理違章的民警，仍然擁有巨大自由裁量權(quán)。法律是由人來執(zhí)行的，秉公執(zhí)法還是網(wǎng)開一面，只有一念之差。此次公安部表態(tài)中有“強化責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行警察紀(jì)律條令”等表述，而如何“強化”、“嚴(yán)格”，還不得而知，只知道若“內(nèi)鬼”不除，“買分賣分”就無法根治。
再往下說，就是制度設(shè)計的問題了：罰款目的是什么——如果是以懲罰換警醒，那乖乖掏錢給交警，和偷偷掏錢給“黃牛”，本質(zhì)區(qū)別有多大？在一攬子治理仍須作為鏈條終端上的“人”來踐行的情況下，又該如何保證其“手不亂伸”？說到底，秩序與安全，是眾望所歸，但這終究需將權(quán)力規(guī)制嵌入縝密的法規(guī)設(shè)計中，以保證執(zhí)行不打折扣。 |
